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这个跟军事体制有关，但是不是楼上说的那样，和军队国家化无关。
解放军的军事指挥体制，来源于苏联红军，到现在，发展为四总部机制。以一个军为例，军总部由军长、政委双首长制领导，下面副军长和副政委协助工作。军总部下设4个军机关部门，即由参谋长领导的司令部，由主任领导的政治部，由部长、政委领导的后勤部，由部长、政委领导的后勤部。四个机关部门是军部的办公机关，负责下面各个部队（如师）的各方面工作，而军事首长和政治首长负责最终决策。解放军从军种、军区到团，每一级都是这样的一个循环。
而美军的体制是业务分离体制，以陆军部为例，陆军部设部长（文官），下设陆军参谋部，陆军参谋长是陆军最高武职。陆军参谋部领导美国陆军的所有工作，而属于陆军部的文官机构负责行政工作。陆军参谋部下设各个业务司令部：部队司令部、器材司令部（即装备司令部）、教育和训练司令部、预备役司令部等等。下面的各个部队根据性质的不同，只归属一个司令部指挥（而不是像中国，师要听从军部四个部的共同指挥）。比如作战部队，大部分归属部队司令部，而装备试验机e799bee5baa6e79fa5e98193e59b9ee7ad94365构和部队，均归属器材司令部。也就是说，美军在最高层，就分叉了，各个司令部各自负责自己的事务，领导属于自己的部队。
核心提示：由于文职的国防部长一般不懂军事，战时往往给予参联会主席较大的指挥权。但在美国历史上，国防部长独揽军事指挥大权，撇开参联会赤膊上阵也不少见。这当然与国防部长的性格等有着莫大关系。
本文摘自《看世界》2004年第7期，作者：何奇松，原题：《谁在指挥美国军队》
伊拉克战争使美国国防部长拉姆斯菲尔德大出风头，而根据法律承担军事指挥协调的参谋长联席会议主席迈尔斯上将默默无闻。这与1991年海湾战争有天壤之别。那时国防部长切尼不指挥军队，参联会主席鲍威尔则因直接指挥军事行动、以快刀斩乱麻的方式速败伊拉克军队而名声大噪。斗转星移12年，两场战争的导演、领衔主演者国防部长和参联会主席的角色来了个180°的大转弯。这到底是怎样一回事？要说明这一问题，须从美军指挥体系来解释，当然也要考虑到国防部长的个性。
陆军部长与陆军总司令的一山二虎时代
1774年美国独立后，先后设立了陆军部和海军部。按法律规定，陆军部长和海军部长分别是总统在陆军和海军中的代表，而且两位部长必须由文官担任，其本意是防止出现军人独裁。但是产生了一个致命的弱点，那就是出身文官的部长对军事知之不多或对军事一窍不通，肯定会对军事行动产生不利影响。第二次美英战争（1812年～1815年）美国饱尝了其恶果。为协助陆军部长指挥军队，设立了由陆军部各局头头组成的参谋部，实际上对战争的指导根本起不上作用。战争结束后，美国试图建立一个集中的指挥体系，1821年陆军部长任命了一位军官出任陆军总司令。这样陆军部长从参谋部获得技术方面的建议，同时通过陆军总司令来指挥军事行动。理论上，陆军部长的职权要高于陆军总司令。但在实践中产生了问题：陆军总司令能真正指挥陆军吗？如果实施指挥，陆军部长往哪里摆？这就等于篡夺了陆军部长作为总统的指挥代表的职权。如果不实施指挥，这个职位则形同虚设且显得累赘多余，其结果给原本集中统一的指挥体系带来了麻烦。
在没有战争的情况下，纵使陆军部长与陆军总司令有摩擦，但问题不大；战时，如果两者就指挥权限发生杯葛，相互掣肘，那么军事行动肯定会受到影响。美国历史上多次出现这种情况。1846年～1848年的美墨战争，陆军部长和陆军总司令各自有一套作战方案，各自指挥能控制的军队，令当时的波尔克总统不知道通过谁来发布命令。这样拖延了战争的进程。部长和总司令的职权不明，也使前线指挥官无所适从，不知道该听谁的命令。美国内战初期，北军往往受此影响，前线指挥官有时在同一时刻收到部长和总司令完全相反的命令，令他们左右为难，结果导致战事失利。为改变指挥体系的混乱，林肯总统任命格兰特领以前只有国父华盛顿享有的中将军衔为总司令，执掌北军军事大权，号令三军，全权指挥军队的军事行动，令陆军部长负责兵员招募、后勤补给等事务。这一举措加速了北军的胜利。
但是，林肯确立的指挥体系，有悖于法律规定，事实上剥夺了陆军部长的军事指挥权。格兰特当总统时，让其内战中的搭档谢尔曼出任陆军总司令统领陆军业务，并命陆军各局都要向谢尔曼报告工作，但遭到国会的猛烈批评，他只好收回成命。陆军部长和陆军总司令的职权仍然没有划清，这再次影响到此后进行的美西战争。
美西战争后，陆军部长鲁特认为职责混淆的情况再也不能继续下去了，该是结束陆军部长、陆军总司令以及陆军各行政、技术、后勤等部门三足鼎立、相互倾轧的时候了，应建立一个决策一元化的中心。他仿照德国总参谋部的样式来组建陆军的总参谋部，用陆军总参谋长取代陆军总司令。参谋部由作战军官控制，为总统和陆军部长就陆军的战略计划、陆军的发展等有关事宜提供咨询，对各部门的工作进行监督，并指导陆军的训练。其实鲁特的设想并不新奇，早在美国内战时，林肯就设立了陆军参谋长一职，便于林肯与总司令格兰特之间以及总司令与下属7a686964616fe78988e69d83366各战区指挥官之间进行联系，内战后也有人提出了要建立德式总参谋部的设想。
美国法知律规定，美国总统是三军总司令，武装力量最高统帅，因此，美国的陆海空三军都没有司令一职；美国陆军和空军的军事长官分别是陆军参谋长（Chief of Staff of the Army）和空军参谋长（Chief of Staff of the Air Force）。而美国海军的军事长官名称为海军作战部长（Chief of Naval Operations），与陆军空军都不一样。美国四大军种中道唯一有司令官职的是海军陆战队：美国海军陆战队的军事长官为海军陆战队司令（Commandant of the Marine Corps），以上四位高级将领通常都是上将内军衔。此外，美国国防部还设有陆军部长、空容军部长和海军部长这三个职务，这三位部长都是文职官员，负责陆军、空军和海军的日常行政事务。