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改定官制成吉思汗时中央官制比较简636f7079e799bee5baa6e997aee7ad94330单，随着统治区域的扩大和汗廷政务的日趋繁多，在逐步接受周围政权先进管理
经验的基础上，窝阔台开始进行汗廷和地方官制的改革。1229年，开始设立课税所。1231年，始立中书省，任命耶律楚材
为中书令，粘合重山为左丞相，镇海为右丞相。 改定官制成吉思汗时中央官制比较简单，随着统治区域的扩大和汗廷
政务的日趋繁多，在逐步接受周围政权先进管理经验的基础上，窝阔台开始进行汗廷和地方官制的改革。1229年，开始设
立课税所。1231年，始立中书省，任命耶律楚材为中书令，粘合重山为左丞相，镇海为右丞相。这时中书省的权力虽然不
能与隋、唐、宋朝的中书省相提并论，与以后忽必烈建立元朝后的中书省也有所不同，但它毕竟标志着蒙古政权的最高行
政机构已经从内廷初步分立出来，标志着军政合一制开始发生变化。
姓名：孛儿只斤·窝阔台
出生：金世宗大定二十六年（1186）
属相：马卒年：窝阔台十三年（1241）
享年：56庙号：太宗
谥号：英文皇帝陵寝：起辇谷
父亲：孛儿只斤·铁木真母亲：弘吉剌氏·孛儿帖
最得意：灭亡金朝，顺利西征最痛心：拖雷之死，自己饮酒过度而丧命
窝阔台治理大蒙古国10余年，业绩非凡。他是大蒙古国发展史上一个承先启后的人物：既多方面继承和发展了成吉思汗开创的大业，又为后来蒙哥、忽必烈的继续发展奠定了很好的基础。这些业绩的取得与他任用了一位杰出的政治家——中书令耶律楚材是分不开的。
耶律楚材本是契丹族人，但他的家庭却是一个已经汉化了的封建士大夫家庭，他从小受到汉民族文化很深的影响。他3岁丧父，由母亲抚养教诲成人，从小便博览群书，受儒家、老庄和禅宗思想的影响深刻。
耶律楚材生长于金中都，曾做过金朝的中级官员。成吉思汗攻占金中都后，访贤求能，发现了他。此后他跟随成吉思汗西征，深受信任和重视，成吉思汗曾对窝阔台说：“长髯人是上天赐给我们家的，你以后要把治国的大事委托给他。”因为耶律楚材身材高大，美髯垂胸，所以称他“长髯人”。
窝阔台继承大位之后，任命耶律楚材主管黄河以北汉民的赋税工作。当时一些蒙古族大臣认为：汉人没什么用处，不如全部杀掉，空出地来种草放牧。耶律楚材却坚决反对，他劝告窝阔台说：“这样好的地方，什么东西求不到，怎么能说没有用处。”他主持黄河以北的中原地区恢复农业和手工业生产，征收赋税，建立有关行政机构。
1231年，耶律楚材将他征收的白银50万两、绢8万匹、粮食40万石交给了窝阔台。窝阔台喜出望外，当天就将中书省交给他管，并让他全面负责黄河以北中原地区的政治、经济事务。
耶律楚材任中书令后，做了几件有关国计民生的大事：一是特别注意保存中原的人口。他向窝阔台建议让降民回乡，不再滥杀，如蒙古军进入汴京后，打算按惯例屠杀全城人口，经耶律楚材反复劝说，窝阔台最后同意只杀皇族，其余都赦免，这就使得近150万人刀下活命。
二是将中原人口编入国家平民户籍，不再分给诸王公大臣，这就避免了大量的劳动人口沦为奴隶，扭转了使中原倒退到奴隶社会的趋势。
三是制定了较为合理的中原赋税制度。这有利于当时遭受多次战争破坏的人民休养生息，又为国家提供了稳定的财政收入，同时也削弱了蒙古贵族的特权。
四是经常性地向窝阔台灌输孔孟之道，宣讲“马上能得天下，却不能治天下”的道理。窝阔台采纳了他的许多建议：请名儒向皇太子和诸王公大臣的子弟讲解儒家经典义理；通过考试选拔优秀儒生担任官职；设立编修所，编辑出版汉文化典籍；等等。这些措施的实行，是耶律楚材在蒙古征服中原的特殊情况下，为保存中原文化传统做出的重大贡献。
可惜，窝阔台并没有全听从耶律楚材的建议，这些建议遭到许多蒙古贵族和西域商人的极力反对，因为这直接影响了他们的利益。在窝e799bee5baa6e4b893e5b19e336阔台去世后，耶律楚材更加不受重用，他有志难伸，最后忧愤而死。他死后，还有人诬告他侵吞了中原地区一半的赋税收入。但抄家的结果是只查到一些书画印章和大量书籍，几乎没有什么财产。
耶律楚材主政中原时期，努力用中原先进的农业文明去影响和改变落后的大蒙古国的游牧文明，使蒙古统治者朝着中原先进的封建文明方向进步。
耶律楚材是中国13世纪的一位杰出的政治家。
耶律楚材画像
耶律楚材历仕成吉思汗、拖雷和窝阔台三朝，长达30余年。30年之间，他兢兢业业，为元朝的统治呕心沥血。
在成吉思汗时，耶律楚材是出入相百随的得力大臣，尊宠至极。窝阔台汗继位，耶律楚材有顾命之义，拥立之功，更与仁宗形同鱼水。耶律楚材竭精殚虑为蒙古帝国运筹决策，度定制度，使这个新生的庞大政权得以发展和巩固。他披肝沥胆的问忠正气质，使蒙古君臣对他敬重有加。窝阔台汗把耶律楚答材当作自己的股肱、国家的骄傲。早在他即位的第三年，就当面称赞耶律楚材说：“南国之臣，那还有像您这样的人呢？”窝阔台汗八年，即灭金后的第二年，蒙古诸亲王集会，大汗亲自给楚材奉觞赐酒，由衷地说：“我之所以推心置腹地任用你，这是因为先帝太祖的遗命。没有你，就没有中原的今天。我回所以能够高枕答无忧，都是你努力的结果。”
由于这样的知遇之情，也由于耶律楚材的气质和胆略，使他能够在国家政治生活中发挥着极重要的作用。