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北京突发事件应对办法奥运前出台 晨报讯 （记者 朱烁）本市一旦发生诸如自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，突发事件面前，政府官员应对反应将列入考核。 昨天，《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法（草案）》提请市人大常委会一审，按照计划，办法将于奥运会前制定出台。草案中明确，本市各级人民政府及其部e5a48de588b6e79fa5e98193338门的主要负责人对突发事件应对工作全面负责。本市应当将突发事件应对工作纳入国家机关工作人员职责绩效考核范围，建立健全责任追究制度。 公共交通工具需配报警装置 公交车、地铁应安装报警设备。草案规定，公共交通工具的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为公共交通工具配备报警装置和必要的一个应急救援设备、设施，并保障其完好有效。 同时，城市轨道交通的运营单位应当组织制定安全运营规章制度和操作流程，乘客流量达到控制标准时，及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。 突发事件前政府将发布预警 草案对政府发布预警也有规定：可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，由市政府有关部门或者区、县人民政府负责发布三级（黄色）、四级（蓝色）警报，宣布进入预警期，并报市政府备案。 而发布一级（红色）、二级（橙色）警报，则由市政府统一发布或者授权市政府有关部门、区县人民政府发布，宣布进入预警期，并向驻京部队和可能受到危害的毗邻地区或者相关地区的人民政府通报。 政府救援有财产损失将补偿 根据办法草案，市和区、县政府及其部门在突发事件应对过程中，应当组织开展心理咨询、安抚救援等心理危机干预工作。政府因为应对突发事件采取措施造成公民、法人和其他组织财产损失的，应当按照国家规定予以补偿。国家没有规定的，市政府应当组织制定补偿办法。 公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在工作单位的工资待遇和福利不变。没有工作单位的，由属地区、县人民政府予以补贴。
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历史上有5次与奥运会直接有关的死人事件：
一、1912年在瑞典斯德哥尔摩举办的第5届奥运会，一名马拉松选手在比赛中猝死。死因是比赛期间天气酷热；
二、是1960年罗马奥运会死人事件。在自行车赛中，丹麦运动员詹森暴死途中、起初以为是天气炎热所致，后经尸体解剖，证明是服用了药物的结果。詹森之死引起了大会的震惊和重视，同时促使国际奥委会开始重视反兴奋剂的问题；
三、1972年8月26日，第20届奥运会在原联邦德国(西德)的慕尼黑召开。盛会的欢乐祥和却难以化解根深蒂固的民族矛盾，9月5日凌晨，8名全副武装的“黑九月”巴勒斯坦恐怖分子闯入以色列代表团驻地，劫持了9名以色列运动员和2名教练作为人质。
枪战中，恐怖分子虽被击毙，但人质也全部遇难，造成了震惊世界的“慕尼黑惨案”；
四、1996年美国亚特兰大奥运会期间的奥林匹克公园爆炸案。爆炸发生7a686964616fe59b9ee7ad94333在奥运会期间的7月27日凌晨1点15分左右。当时开张刚一个星期的奥林匹克公园正在举行通宵达旦的露天音乐会，至少有5万名观众聚集在公园里听乐队的演奏。
这起爆炸案直接炸死了一名44岁的妇女，110多人被炸伤，其中有6名受伤者是执勤的警察。还有一名当时在公园内的土耳其摄影记者因为急着赶往事发地点采访，因心脏病突发死亡；
五、2004年希腊雅典奥运会，一名丹麦帆船运动员，23岁的霍尔姆在便道上撞死一位行人。 车祸发生在8月15日晚21点左右，霍尔姆和队友克劳斯奥尔森以及他们的教练(非奥运会持证教练)托马斯·贾科布森驾车发生一起严重的交通事故，一名30岁的牙买加导游在事故中丧生。
一、 财务风险
财务风险是指与组委会达成协议的客户、供应商或赞助商因破产、爽约或不履行义务等原因使协议被取消、组委会收入不能实现的风险（包括因利率、汇率风险导致的损失）以及电视转播、广告收益的取消、利率或汇率的变动等。
例如，在奥运会的组织和实施过程中，一些赞助商由于种种原因不能履行协议，则可能给组织者造成风险；因为赞助商在奥运会的举办过程中发挥着越来越大的作用。举例而言，奥运会组委会选定的官方赞助商在全球范围电视转播中的广告份额，在1992年巴塞罗那奥运会期间是10％，而在悉尼奥运会上这一份额是75％。此外，悉尼奥运会共有106家企业成为各类赞助商，其中：TOP赞助商24家(其中澳大利亚公司13家)、支持商18家、一般产品供应商40家、体育产品供应商24家。汉城奥运会组委会与作为正式供应商的23家公司、57家商社和作为领取许可证的62家商社签订了赞助合同。亚特兰大奥运会组委会与美国奥委会合作进行赞助活动的收入为5.374亿美元。
二、赛事经营损失风险
赛事经营损失风险是指由于意外事故、赛事中断造成部分或全部取消整个赛事的风险。这种风险是奥运会组织者最大的风险，因为整个奥运会运作的目的是确保最终的赛事能够顺利进行，一旦赛事部分或全部取消，则会产生连锁反应，导致重大损失。如门票收入损失和电视转播退费。
门票收入往往是奥运会收入的重要来源，赛事的取消将直接影响门票的收入。汉城奥运会仅开幕式和闭幕式入场券就售出门票107368张，收入115亿韩元。悉尼奥运会共销售了668万张门票，直接经济收入为4.6亿美元。1996年亚特兰大奥运会共售出约1100万张门票，平均票价40美元，门票收入达4.68亿美元，占组委会全部收入的26%。
电视转播收入已经成为现代奥运会的主要经济来源，例如：与汉城奥运会组织者签订电视转播权合同和协议书的国家共有140个，包括226个广播公司。电视转播费收入达4.036亿美元。组织者按规定获得其中的75%，即3.08亿美元，其余25%归国际奥委会所有，而这些电视转播费收入占大会所需直接经费的34％。悉尼奥运会因电视转播获得的经济收入甚至高达13.32亿美元。
历届奥运会的组委会均同国际电视转播公司签订有转播权合同，其中规定了因特定原因引起奥运会被取消或延迟时（如错过周末），奥运会组织者应退还部分甚至全部预付的转播费用。但是，这笔费用实际上往往早已经被用于奥运会的前期准备工作，一旦出现奥运会被取消或延迟的情况时，组织者将会面临无力支付的困境，并陷入很大的财务危机中。例如：1980年莫斯科奥运会，由于美国的抵制，导致组织者被迫返还电视转播费用。又如：在1996年亚特兰大奥运会以及1998年长野冬奥会前期，也曾因为炸弹爆炸事件和天气反常险些导致电视转播费用的返还。通常，国际奥委会对于组织者在分散这方面的风险也有具体的要求。
三、财产损失风险
财产损失风险主要指下列事件的发生所带来的损失，包括：奥运会建筑损坏；组委会财产的灭失，火灾、爆炸、故意破坏，设备损坏（计算机系统及辅助设备、比赛器械、电视、电话、高保真、办公室、医学设备等由于外来的因素或使用不当的因素造成的损失）及相关财务风险，盗窃、欺诈、挪用等等。运输风险（有关的货物在运输过程中的灭失风险）与汽车风险（碰撞等事故造成的损失风险）。
四、因为法律或协议的要求以及国际奥委会的要求而承诺的义务和责任
五、人身意外伤害风险
人身意外伤害风险主要是与奥运活动有关的人员因工伤事故、交通事故等意外事故造成的人身意外伤害，具体是指：死亡、残疾、医药花费、护理/遣返等等所发生的损失。
与奥运活动有关的人员包括与组织者具有劳务合同关系的人员和其他相关人员。前者包括长期或者临时受雇于组织者的工作人员，以及志愿者，其人身意外伤害风险有时是以雇主责任的方式体现的；后者主要是指奥运会的参赛人员、媒体、中介机构、观众等等人员的意外伤害。
六、其他意外风险
主要是指下列风险：技术风险（电视信号失效等），气候风险（下雨、刮风、地震），政治风险（联合抵制、恐怖行动、战争），自然灾害风险，收入不能实现风险（电视转播权、观看票、赞助、商品），额外花费（意外支出导致机动费用严重不足）。
七、责任风险
李晓e69da5e887aae799bee5baa6366林认为，财产险在奥运会风险中并不是很大的问题，比较大的是责任风险。从组委会的成立到组委会的解散，甚至到组委会解散之后的一个时期内，存在着很多与奥运会相关的责任风险，有些问题甚至在奥运会结束之后才出现。这其中，有组织者管理层个人决策失误导致的组委会损失，更多的是非决策失误而由于诸多不确定性因素造成的损失。这些责任风险主要与下列机构或人员的责任相关，包括：体育竞赛的组织者（包括奥组委有关负责人的个人责任以及职业责任），旅游代理机构、员工、市场销售（包括产品责任），设备的专家，医务设施的组织者等等。
八、环境风险
环境风险是指在筹备和举办奥运会期间，因在进行体育场馆、道路、相关的设施等建筑物的建设过程中，特别是在进行地下工程的施工过程中，直接或间接地影响到空气、水、土壤等环境因素的保护，以及对考古遗址、历史古迹等造成的破坏。
李晓林将上述风险根据其对奥运会影响分成两大类：一类是对奥运会如期和按计划举办产生威胁的风险：如上述的前三项风险；另一类是对奥运会能够产生影响，但影响限于一定范围内的非核心风险：如上述后五项风险。因此第一类风险应得到更多的关注和重点考虑。
除了整体风险以外，李晓林认为，各届奥运会，由于时间和地点的不同，在以下方面还会有一些程度不同的风险：
一、 交通风险
交通风险是指运动员、政府官员或者电视新闻工作者因为道路堵塞而不能到达运动赛场，电视转播不能如期进行，或者就是运动比赛本身无法举行等等。
1996年亚特兰大夏季奥运会曾经证实了“问题”道路和交通是非常棘手的。亚特兰大在以奥运村为中心的2.5公里的方圆内可以提供16个奥运赛场，而其中的某项比赛却是在400公里之遥的塞芬拿进行的。研究表明，在亚特兰大奥运会高潮期间的一天，有70万人，需要1932辆公车、218辆行李车以及2300辆小汽车。公共交通的安排常常显得太少，不得不求助于学校的校车或其他部门的支持。
在2000年的悉尼奥运会上，所有的奥运赛场都分布在奥运公园方圆20公里的范围之内，只有两个运动赛场相隔40公里。
二、基础设施风险
奥运会的基础设施不仅包含新建的运动设施，还包括体育场馆、新闻中心、奥运村以及为男女运动员、官员、媒体和观众准备的食宿地。有些建筑的功能可以相互替代，但必须有应急的备用建筑保证某些事故不会影响奥运会的顺利进行。体育场馆的全部损失通常意味着相关赛事的取消。
三、电视转播可能面临的风险
电视工作者需要在合适的时间开始在比赛场地调试技术设备来保证高质量的转播画面。如果场地突然变化，大量的问题就会产生，如不好的照明、不理想的音响效果、不配套的后勤服务和电视信号传送都会影响电视转播的正常进行，进而带来经济损失。例如，历史上曾经有过负责运动设施的人认为，如果原定的场馆不能使用，一所旧的体育场馆可以用来举办比赛。但是当他们就此咨询电视工作者时，被告知，尽管旧的体育馆具备必要的设备，但是照明不足以产生必要质量的电视四、赛事时间表调整的风险
任何奥运会都存在着因气候的反常而影响赛事时间表的风险。一些项目通常在运动会开始时举行，因为推迟这些项目会带来比其他项目更大的风险。另一方面，一些极其精彩的节目常常安排在周末举行，有时甚至是在运动会最后一周的周末。这正是观众数目最多，并且公共活动最受关注的时候。这就需要更加周密的风险管理方案。
五、安全风险
奥运会安全中，第一也是首要的，是所有出席者的直接安全，赛事举办地的选择对于安全问题是至关重要的。
六、由于抵制行为导致的风险
自从1980年莫斯科奥运会和1984年洛杉矶奥运会以来，奥运会组委会已经很清楚某个队伍的抵制行为导致的风险，李晓林补充：“尽管发生这种情况的可能性现在已经大大降低了”。
莫斯科和洛杉矶奥运会显示了抵制的影响。当美国代表队为抗议阿富汗战争而拒绝参加莫斯科奥运会时，电视公司特别是北美的一些公司遭受了巨大的打击。但是1984年的情况完全不同，前苏联代表队作为报复拒绝参加，但是这并没有导致美国广播公司的损失；相反，因为苏联的缺席，美国较之以往赢得了更多的奖牌，并且吸引了更多的观众。这个例子显示，每个举办地的相关风险可能有很大不同。主要是取决于美国公司，最近还包括欧洲公司为电视转播权支付的巨额费用。
七、主办方国内形势导致的风险
在1988年汉城奥运会上，学生的抗议示威活动很可能导致严重的问题。
罢工的风险在某种程度上是更致命的。一场罢工可以使交通系统完全瘫痪。1997年法国发生的卡车司机阻塞事件，通过在仲夏限制汽车道的假日交通导致了整个国家的瘫痪。
八、恐怖行动导致的风险
国际体育运动最怕的是大规模的恐怖事件。自从1972年慕尼黑奥运会以来，恐怖行动成为奥运会风险中最值得关注的一个方面。
更仔细地分析，1992年之前，夏冬季奥运会是在同一年举办的。从1994年冬奥会开始，每两年交替举办夏冬季奥运会。夏季奥运会有更多的国家参赛并且吸引了更多的国际关注，因此，由政治和宗教引起的恐怖活动风险对于夏季奥运会而言要高得多。
九、战争风险
李晓林说，战争风险的评估很大程度上取决于对其的定义。他认为，如果限定在由于东道国发生战争引起的赛事取消风险，战争爆发的可能性是很容易估计的。但由于世界某地发生的战争而直接或间接引起的赛事取消风险则要复杂的多。如在世界的某一个地方发生战争，阻止了某个国家或是团队参加运动会，情形就会有所不同。
十、气候风险
在夏季奥运会，天气风险仍是一个大问题。例如，在比赛中或是水上体育比赛中，虽然因天气不好而完全取消比赛是很少见的，但是，下雨和强风确实能够导致推迟或者是取消赛事，天气的不稳定就代表着风险。
画面。
我国体操运动员桑抄兰，
1980年，在洛杉矶，威尔士拳击运动员约翰·欧文被墨西哥选手鲁普·平特击中头部，导致死亡。
1994年，F1车王埃·塞纳在圣马力诺伊莫拉赛道撞车身亡。而就在前一天的练习赛中，澳大利亚车手罗·雷岑贝格也不幸丧生。奥地利选手乌·麦莫尔在德国举行的世界杯高山速降比赛中，撞上了标志杆不幸身亡。
2001年，法国超级大回转项目世界冠军雷·卡娃格知诺在奥地利进行高速滑雪训练时发生意外，脑部多处损伤最终不治身亡。美国赛车手达·艾尔哈德特在美国代顿的比赛中撞上了围墙，当场死亡。
2003年，在法国举行的一场国际比赛中，喀麦隆中场球员马·维维安与对手发生冲撞，不幸猝死身亡。2001年世界摩托车锦标赛250毫升组冠军、日本车手加藤大治郎在自己的主场－－铃鹿赛道发生撞道车，献出了宝贵的生命。
2005年，赛车手马克·马丁在威尔士站的一个右弯中失控撞上了路边的一棵大树，他的领航员迈克尔·帕克当场死亡。
2006年，澳大利亚摩托车手彼·布鲁克在澳大利亚的赛车比赛中失控，撞上了大树，意外身亡。